Обязательные прививки в евросоюзе
Еврокомиссия (ЕК) представила 17 марта первый общеевропейский проект будущего сертификата вакцинации, который получил название “Зеленый цифровой пропуск” (или сертификат). “Зеленый” в данном случае не является традиционной для Европы отсылкой к альтернативной энергетике – здесь проводится ассоциация с зеленым сигналом светофора. Таким образом, в названии заложено будущее назначение этого документа – оживить трансграничные поездки, попытаться реанимировать европейскую сферу туризма как внутреннего, так и иностранного, не дожидаясь завершения пандемии.
Главные вопросы
Сразу ответим на три главных вопроса. Нет, вакцинация не станет обязательной для въезда в ЕС. Нет, границы скоро не откроют, а сам “зеленый пропуск” появится, по оценкам Еврокомиссии, не раньше середины июня. Нет, конкретные детали его применения пока неизвестны, а потому никто не может дать четкого ответа на вопрос, будет ли этот документ работать для лиц, вакцинированных несертифицированными в ЕС вакцинами, в частности российским “Спутником V”.
Да и вообще, какие именно бонусы будет давать своему обладателю будущий электронно-бумажный документ, странам ЕС еще только предстоит решить.
С вакцинами остается один глобальный вопрос, по которому пока нет четкого научного ответа: перестает ли вакцинированный человек быть переносчиком болезни? И если да, то в 100% случаев или нет? Именно от этого ответа в значительной степени будет зависеть поле применения паспортов вакцинации. Будет ли этот документ означать, что его обладатель более не может нести никакой санитарной угрозы обществу, или просто не должен заболеть сам, но в состоянии привезти в другую страну новый штамм коронавируса?
Дополнительный вопрос: как это будет выглядеть?
По желанию пользователя “зеленый пропуск” можно будет получить либо в виде электронного приложения на смартфон, либо в виде картонной “корочки”. Его главным элементом в обоих случаях станет QR-код, скан которого в автоматическом режиме будет предоставлять европейским пограничникам либо турникетам на входе в ресторан, бассейн или музей всю информацию об иммунитете к COVID-19 обладателя этого документа. В любом случае медицинская информация обо всех обладателях пропуска будет храниться в базе данных, поэтому подделка документа будет бессмысленна.
Граждане и резиденты ЕС смогут получить его бесплатно, порядок выдачи иностранным туристам пока не определен.
Проблема разработки
Предложенный Еврокомиссией проект – это лишь самая первая стадия обсуждения будущего документа, который для взаимного признания по всему Евросоюзу должен быть утвержден каждой страной ЕС.
На эту тему
Евросоюз – не государство, а Еврокомиссия – не правительство, как бы ей ни хотелось им быть. ЕК имеет лишь те властные полномочия, которые страны ЕС договорились ей передать от своих национальных правительств. Согласно действующим европейским соглашениям, основная часть компетенций по определению политики в области здравоохранения каждой из 27 стран сообщества пока остается в руках национальных правительств этих государств.
Именно этим, например, объясняется хаос различных карантинных и санитарных режимов, которые в каждой из стран ЕС свои и могут радикально различаться даже в соседних странах. Их устанавливает не Брюссель, единообразно по общему лекалу, а местные столицы, зачастую без всякой координации с коллегами. Еврокомиссия в этих условиях может лишь давать рекомендации.
Точно так же обстоит дело и с сертификатами вакцинации. Все решения о создании таких документов принимают правительства стран ЕС, не Брюссель. Однако практическая ценность этого документа для упрощения санитарного режима поездок прямо пропорциональна тому, сколько стран будут его признавать, поэтому государства ЕС очень заинтересованы в разработке единого для всех формата.
Три в одном
В целом Еврокомиссия предложила весьма сбалансированную концепцию. “Зеленый пропуск” будет не просто подтверждать факт вакцинации, а соберет всю основную информацию, имеющую отношение к иммунитету человека от COVID-19. ЕК в данном случае руководствуется принципом “недискриминации по признаку вакцинирования” – то есть не хочет, чтобы документ дал вакцинированным такие возможности, которые недоступны людям без прививки.
“Вакцинация не будет обязательным условием для путешествия. Все граждане ЕС имеют фундаментальное право на свободное передвижение в ЕС, и это применимо независимо от того, привиты они или нет. Тот же принцип применяется к правам граждан, не являющихся гражданами ЕС, пребывающих или проживающих в государствах – членах ЕС и имеющих право выезжать в другие государства-члены. Цифровой зеленый сертификат облегчит осуществление этого права, в том числе с помощью сертификатов тестирования и восстановления”, – говорится в заявлении Еврокомиссии.
На эту тему
Фактически новый документ должен будет объединять три сертификата в одном. Во-первых, собственно сертификат вакцинации, содержащий дату вакцинации и тип вакцины. Во-вторых, документ о результате и дате последнего ПЦР-теста (или серии тестов), в-третьих, бумагу о факте перенесения COVID-19 и наличия антител.
На основании этих трех групп данных, владелец “зеленого пропуска” сможет воспользоваться упрощенным режимом перемещения по территории ЕС. В теории. Поскольку на данный момент никакого упрощенного режима перемещения просто не существует. Каким он станет и как он будет работать, государствам ЕС еще предстоит договориться.
“Спутник V” примете?
Вопрос о том, будет ли “зеленый пропуск” ЕС признавать российскую или китайскую вакцины, которые пока не сертифицированы в Евросоюзе, оставлен без однозначного ответа.
Еврокомиссия рассматривает возможность признания сертификатов о вакцинации, выданных странами, не входящими в состав Евросоюза. “Это (техническая работа по внедрению сертификатов – прим. ТАСС) также позволит расширить возможность распространения на совместимые сертификаты, выданные в третьих странах”, – поясняется в заявлении ЕК.
Кроме того, страны – члены Евросоюза получат право признать в национальном качестве иностранные сертификаты о прививках вакцинами от коронавируса, не разрешенными на территории сообщества. “Страны-члены получат право распространить действие этого документа на путешественников, которые привиты иными вакцинами, помимо разрешенных в ЕС”, – говорится в документе.
Иными словами, пока предполагается, что государства ЕС, которые остро зависят от иностранного туризма, либо страны, которые в национальном качестве сертифицируют “Спутник V”, на своей территории смогут признавать документы о прививке российской вакциной у себя. Однако сможет ли эта информация вноситься в общеевропейский “зеленый пропуск” – неясно.
Впрочем, российская вакцина уже проходит процесс сертификации в Европейском агентстве лекарственных препаратов (ЕМА), и хотя ей, в отличие от западных вакцин, Еврокомиссия не предлагает оформления по ускоренной процедуре, к июню, когда страны ЕС должны договориться о всех модальностях “зеленого пропуска”, “Спутник V” с высокой вероятностью уже будет разрешен для широкого использования в Евросоюзе.
Сертификату нужна вакцинация
Впрочем, чтобы документ о вакцинации обрел смысл, страны ЕС должны как минимум провакцинировать значительное количество населения и хотя бы несколько смягчить крайне тяжелую эпидемиологическую ситуацию в Европе. Иначе границы с Евросоюзом просто не откроют сами иностранные государства, дабы не подвергать опасности своих туристов.
На эту тему
Поэтому презентация Еврокомиссии документов о вакцинации с самых первых минут плавно соскользнула в отчет о проблемах вакцинации в Европе.
Если кратко, то за первые три месяца вакцинации ЕС получил на 40% меньше доз препаратов, чем заказывал. По словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, к концу марта 27 стран Евросоюза должны получить около 100 млн доз западных вакцин, вместо законтрактованных 166 млн.
Впрочем, Еврокомиссия уверена, что во II квартале ситуация полностью выправится и значительно улучшится – до конца июня ЕК ждет поставку 360 млн доз от четырех производителей: Pfizer, Moderna, AstraZeneca и Johnson & Johnson. Реализовать свою стратегическую цель по вакцинации ЕС – привить 70% взрослого населения Евросоюза – Брюссель рассчитывает к концу сентября.
На этом фоне Еврокомиссии вновь пришлось отвечать на вопрос, не пора ли рассмотреть поставки в ЕС российской вакцины “Спутник V”, чтобы компенсировать существующий дефицит. Фон дер Ляйен, которая последовательно выступает против закупок российской вакцины, дабы платить деньги ЕС только западным компаниям, уступила ответ на этот вопрос еврокомиссару по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретону.
“Спутник V” – это, безусловно, хорошая вакцина, русские – довольно хорошие ученые, у нас нет оснований в этом сомневаться”, – сказал француз. Однако он добавил, что Россия “испытывает проблемы с производством своей вакцины”, в связи с чем и допустил, что “по мере возможности мы, конечно, могли бы помочь”, хотя сейчас “почти все наши заводы заняты производством вакцин по нашим контрактам”.
Бретон не стал комментировать тот факт, что производство вакцин в России позволяет проводить массовую вакцинацию всех желающих без каких-либо ограничений, тогда как в ЕС сейчас прививают лишь приоритетные группы, а лица вне групп риска – молодежь и люди среднего возраста – смогут получить прививку в конце весны и без права выбора вакцины.
Источник
В Брюсселе к сезону летних отпусков решили упростить возможность путешествий между государствами Евросоюза: гражданам ЕС разрешат въезд в другие страны союза при наличии сертификата о вакцинации от коронавируса. Впрочем, полную свободу передвижений даруют лишь тем, кому удалось сделать прививку одобренными европейским регулятором препаратами. Работающие в сфере туризма компании восприняли эти новости с надеждой: нынешний сезон имеет шансы оказаться не таким провальным, как в прошлом году. Подробности – в материале «Известий».
Государства Европейского союза разрешат въезд тем туристам, которые сделали прививку от коронавируса. Соответствующее решение было утверждено Советом Евросоюза 20 мая. Ранее данные меры были рекомендованы Еврокомиссией.
«Если государства-члены принимают доказательство вакцинации для отказа от ограничений на поездки, таких как тестирование или карантин, они должны в принципе отменить ограничения на несущественные поездки для путешественников из третьих стран, которые получили последнюю рекомендованную дозу вакцины, одобренной EMA, по крайней мере за 14 дней до прибытия», – отмечается в заявлении совета.
Фото: Global Look Press/Christoph Hardt
Кроме того, при отмене ограничений странам – членам сообщества надо будет в каждом случае действовать исходя из принципа взаимности. Таким образом, каждая третья страна должна дать разрешение на въезд гражданам из страны Евросоюза в ответ на одобрение поездок в соответствующее европейское государство.
Решение совета будет обсуждаться на саммите ЕС: главы государств и правительств стран союза встретятся в Брюсселе 24-25 мая. Соглашение также должно быть утверждено полным составом Европарламента – его пленарная сессия пройдет 7-10 июня в Страсбурге. Если процедура одобрения пройдет успешно, заработать система сможет к 1 июля.
Техническую часть работы по созданию общей для стран ЕС (а также не входящих в союз государств Шенгенской зоны – Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии) системы выдачи и регистрации прививочных паспортов решено передать компаниям из Германии. «Работа еще остается, – заявила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, которую цитирует АР. – На уровне Евросоюза система будет готова в ближайшие несколько дней. Теперь крайне важно, чтобы все страны-члены запустили свои национальные системы, с тем чтобы общая система могла быть внедрена в максимально короткие сроки. Это то, чего обоснованно ждут граждане ЕС».
Союз спасения турсектора
Для европейского туризма – как для операторов, так и для самих путешественников – новость об открытии границ носит однозначно положительный характер. Жесткие ограничительные меры, введенные на фоне пандемии коронавируса еще год назад, нанесли сокрушительный удар по туристической отрасли государств ЕС – впрочем, как и других туристических стран мира. По оценкам Всемирной туристской организации ООН, в 2020 году глобальный локдаун сократил число международных туристов на 74%, в результате чего экспортная выручка упала на $1,3 трлн.
Международная туристическая выставка FITUR 2021 в Мадриде
Фото: TASS/Zuma
Вопросам возобновления работы турсектора посвящен открывшийся на этой неделе в Мадриде туристический конгресс FITUR, в котором участвуют делегации более 50 стран. По словам министра туризма Испании, сейчас «для отрасли настал переломный момент». «С учетом прививочных кампаний, которые ведутся по всему миру, страны, экономика которых зависит от туризма, стремятся вновь заполучить туристов и верят, что пришло время вернуться к делу, – пишет Reuters. – Большинство участников считают, что даже при наличии сертификатов о вакцинации для того, чтобы вернуть доверие потенциальных путешественников, понадобится время, а до будущего года нормой будут оставаться поездки на небольшие расстояния».
Вакцинируйся правильно
Впрочем, решение Совета ЕС на туристов из не входящих в Евросоюз стран особо не повлияет. Дело в том, что в решении Совета ЕС содержится серьезная оговорка: в ковидном паспорте должна стоять отметка о вакцинации с использованием препаратов, которые были одобрены Европейским агентством лекарственных средств (ЕМА) или Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). На данный момент это вакцины AstraZeneca, Pfizer/BioNTech, Moderna и Johnson & Johnson, а также китайская Sinopharm. Российские препараты – «Спутник V», «ЭпиВакКорона» и «КовиВак» – пока не входят в этот перечень. Процедуру экспертизы регистрационного досье «Спутника V» регулятор ЕС начал в первых числах марта. Разработчик – Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) – подал заявку на регистрацию «Спутника V» в Евросоюзе, однако до сих пор никакого решения не принято.
Фото: REUTERS/Dado Ruvic/Illustration
Впрочем, как известно, надежда умирает последней. Некоторые страны Европы – например, Кипр и Греция – открылись для вакцинированных туристов, в том числе из России, и отменили требования об обязательном карантине. Кроме того, визовые центры ряда европейских государств в России – Германии, Испании, Болгарии – начали или анонсировали начало приема документов. В большинстве случаев, впрочем, получения разрешения на въезд с туристическими целями это не предусматривает.
Еще одно популярное у россиян летнее направление – пока не входящая в ЕС Черногория: чтобы попасть туда, любителям курортов Адриатики, согласно правилам МИДа республики, не нужен ни тест ПЦР, ни справка о вакцинации или наличии антител. Правда, прямых рейсов из России в Подгорицу или Тиват по-прежнему нет, но добраться в Черногорию из Москвы можно, например, с пересадкой в Белграде (сербский перевозчик, правда, полуофициально при регистрации требует ПЦР-тест – мол, из соображений заботы о здоровье экипажа) или через Белоруссию – из Минска начали летать чартеры.
В российской туротрасли пока с осторожным оптимизмом говорят о перспективах открытия границы Европы для россиян. Надежды туристов из РФ в основном связаны с идеей разрешить въезд из стран «зеленой зоны» – территорий, где фиксируется наименьший уровень заболевания коронавирусом. Как сообщили в Ассоциации туроператоров России (АТОР), «если новые правила будут утверждены на уровне ЕС, а государства-члены откроют границы, то въезд в страны ЕС для российских туристов летом может стать возможным» – при условии отсутствия роста числа заболевших.
Туристы на отдыхе в Греции
Фото: Global Look Press/Vassilis Rebapis
В инициативе Совета ЕС особо отмечено, что страны-члены могут смягчать ограничения на въезд туристов из тех стран, где число заражений на двухнедельном горизонте составляет не более 75 на 100 тыс. населения. Пока этот порог установлен на отметке 25 случаев на 100 тыс. человек; в перечне стран, для которых границы Шенгенской зоны открыты, сейчас значатся Австралия, Новая Зеландия, Руанда, Сингапур, Таиланд, Южная Корея и Китай. Частичная отмена ограничений может производиться также с учетом темпов распространения инфекции, объемов проведенных тестов на COVID-19 и их результатов и других параметров. «Последние данные, которые приводит Европейский центр профилактики и контроля заболеваний (ECDC), охватывают период с 3 по 16 мая. На протяжении этих двух недель в России зарегистрировали более 86 случаев заражения коронавирусом на 100 тыс. населения, – пишет Deutsche Welle. – Неделей ранее этот показатель составлял почти 75 случаев. В Белоруссии были зафиксированы 165 новых случаев за 14 дней, а на Украине – 160».
Разделили на чистых и нечистых
Хотя пока трудно сказать, каким будет порядок въезда вакцинированных туристов в каждую из стран Евросоюза, занятые в сфере туризма и транспорта компании сам факт смягчения ограничений восприняли с радостью. «Мы знаем, что потребители хотели бы иметь возможность путешествовать этим летом, поэтому приветствуем тот факт, что европейские страны дают возможность для поездок тем, кто сделал прививку, без необходимости тестирования, – заявил представитель авиакомпании easyJet в интервью CNBC. – При этом важно, чтобы процедуру можно было пройти легко, без лишних сложностей для пассажиров».
Фото: REUTERS/Eloisa Lopez
Пословицу о своем уставе в чужом монастыре никто пока оспорить не смог. Тем не менее крайне обидно лишиться возможности отправиться в летнее романтическое путешествие в Париж или на курорты Испании – и лишь из-за того, что сделал укол «неправильной» вакциной (хотя ее эффективность может быть и выше тех препаратов, которые официально одобрены к применению в Евросоюзе).
Получается, что те граждане Албании, Сербии, Турции, России и Украины, которые вакцинировались российскими или не вошедшими в еэсовский перечень китайскими препаратами, оказываются как будто людьми второго сорта. «С учетом дефицита западных вакцин эти страны по необходимости искали другие источники. Сложности могут возникнуть как из-за разделения между странами, так и между гражданами внутри одной страны: некоторые их них получили западную вакцину, другие – китайскую или российскую, – отмечают в Европейском совете по международным отношениям (ECFR). – <…> Возникает риск дискриминации между, например, теми албанцами, которые вакцинировались «Спутником», и теми албанцами, которые укололись препаратом от Pfizer. Подобное положение может привести к появлению конфликтных ситуаций, которые вряд ли улучшат имидж Евросоюза в соответствующих странах».
Источник